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                兴安盟关于2018年财政预算执行情▃况和2019年财政预算草案的报告
                发布日期:2019-05-08 08:51
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                ——在棋牌注册绑卡秒送38元第十三届〖人大常委会

                兴安盟工作委员会第五次会议上

                盟财政局

                主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

                根据自治区第十←三届人大常委会兴安盟工作委员会第五次会〓议安排,受盟行署委托,向会≡议报告2018年财▼政预算执行情况和2019年财政预算草案,请予审查。

                一、2018年预◆算执行情况

                过去一年,在盟委、盟行署的坚强领导下,在自治区财政厅的大力支持下,全盟各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的㊣ 十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展→要求,着力支持打好三大攻々坚战,落实破解三大难题政策措施,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力促进了全盟经济社会平稳健康发展,全盟及盟本级预算执行情况总体较好。

                (一)一般公共预算执行情况

                1.全盟㊣一般公共预算执行情况。

                2018年,全盟一般公共⌒ 预算收入完成35.96亿元,完成预【算的122%,同比增加7.06亿元,增长24.44%,增速位列全区第一位。加上♂上级补助↘收入202.17亿元、地方政府一般债券转贷收入37.19亿元、上年结转21.22亿元、从预算稳定【基金调入1.04亿元、上年置换债『券结余6.7亿元、其他基金调入资金0.65亿元,全盟收入总※计304.93亿元。全盟一般公↓共预算支出完成264.78亿元,完成调ㄨ整预算的94.8%,同比增长17.6%,增速★位列全区第四位。加上上解支出0.85亿元、地方政府一般债务还@本支出20.59亿元、置换债券╳结余资金2.95亿元、补充预算稳⊙定调节基金1.14亿元,全盟支出总计290.32亿元。收支相抵,年终结余14.61亿元。

                2018年上级对我盟各类补助收入202.17亿元,同比增长8.24%。其中,返还性收№入⌒5.68亿元,与上年↙持平,一般性转移支付107.45亿元,增长16.5%,专项转移支付89亿元,增长0.3%。按照相关转移支付分配办法,盟财政下达各旗县市各♂类补助156.88亿元,同比增长6.7%。其中,返还性收入4.29亿元,一般性转移支付76.05亿元,专项转移支付76.54亿元。

                2.盟本级一般公共预算执行情况。

                2018年末,盟本级一般公共预算总收入92.16亿元。其中,盟本级一→般公共预算收入10.72亿元,完成预算的→103%,增长13.3%上级补▽助收入45.3亿元;地方政府一般债券转贷收入12.71亿元;上年结转19.98亿元;从预算稳定基金调入0.19亿元;置换债券结余0.93亿元;从旗县上解收入2.33亿元。

                2018年末,盟本级一般公共预算支出68.87亿元,完成调整预算的◣85.8%,增长44%。加上上解自治区@ 支出613万元,地方政府一般债务还本支出9.21亿元、置换债券△结余资金2.49亿元、补充预算稳定调节基金0.13亿元,盟本级支出总计80.76亿元。收支相抵,年终结余11.4亿元。

                3.盟本级年初卐安排预算执行情况。

                2018年初,盟本级实●际可用财力28.8亿元,安排盟本级人★员经费、预算内专项28.8亿元,收支平衡。2018年末,盟本〖级实际可用财力30.13亿元,较〗年初财力增加1.34亿元,增长4.5%。盟本级人员经费、预算内专项及调整预算执行30.66亿元。具体执行情况如下:

                1)人◥员工资年初安排7.53亿元,年末实◣际支出7.37亿元;

                2)公用经费年初安排1.95亿元,年末实际支出1.4亿元;

                3)本级专项年初安排16.89亿元,年末实际支出14.34亿元。主要包括:偿债准←备金安排5.16亿元,实际支出5.03亿元;脱贫攻∩坚预算安排1.82亿元,实际支出1.82亿元;航线亏损补贴预算1亿元,实际支出1.96亿元(超预算部分已纳入人大批♂复调整预算);职工住√房公积金安排6,500万元,实际支出5,729万元;行政事业单位基本医疗保险费安排5,195万元,实际支出4,090万元;机关事业单位职业⊙年金安排3,890万元,全部支出;公务员医疗补助安排2,765万元,实际支出2,260万元;城镇居民基本医疗保险盟级配套资金安排2,832万元,实际支出2,773万元;城乡养老保险盟本级配套安排2,114万元,全部支出;村◤级公益事业一事一议奖补资金安排1,500万元,全部支出;盟医院贷款利息安排1,500万元,全部支出;国道111哈根庙至白音胡硕公路贷款本金安排1,500万元,全部支出;民生志愿者补助资金安排◤1,141万元,全部支出;城市公立医院综合改革补助安排1,000万元,全部支出;城市低保正常配∴套安排1,000万元,全部支出;保障房补助旗县安排1,000万元,全部支出。

                4)非税执收部门◆成本支出年初安排◤9,724万元,年内调整增∮加4,026万元,年末实际支出13,818万元;

                5)农牧场局转移支付1,089万元,全部拨付;

                6)政府预备费3,000万元,实际支出2,400万元;

                7)上年未列↘支本级专项8,432万元,预算已全额安排;

                8)扎¤赉特旗一次性补助2,000万元,已通★过盟与扎赉特旗财政年终结算办理;

                9)与乌兰浩特市置换财力偿还本级⊙专项债券资金282万元;

                10)教育费附加结余补充预算稳定调节基金1,271万元;

                11)地方政府一般债券还本支出626万元;

                12)调整增加专项支出预算实际支出42,874万元,完成调整预算的95.23%

                13)本级残疾人保◣障金、教育费附加等专项收入结转2,686万元。

                (二)政府〓性基金预算执行情况

                2018年,全盟政府性基金预算收入13.47亿元,完成预算的69%,增长46.4%,收入增幅较高的主要原因是国有土地使用权出让收入增■加较多。加上上级补助〇2.47亿元、上年结余4.65亿元、转贷地方政府专◥项债券8.4亿元、上年置换债券结余742万元,收入总计29.06亿元。全盟政府性基金预算支出18.68亿元,完成调整预算的72%,增长68%。支出增长较】快的主要是国有土地使用权出让收入及对应专︽项债务收入安排的支出增加较多。加▲上专项债券还本支出2.27亿元、调出资金0.65亿元、待偿债置换债券结余542万元,支出总计21.65亿元。收支相抵,年终结余7.41亿元。

                2018年,盟本级政府性基金预算收入1,264万元,完成预算的42%,下降32%,下降的主要原因是盟本级车辆通行费减收较①多。加上上级补助3,644万元、上年结余2,554万元、转贷地方政府专项债券635万元、上解旗县收入282万元(主要是从乌兰◣浩特市置换基金财力偿还本级专项债々务本息),收入总计8,379万元。盟本级政※府性基金支出5,351万元,完成调整预算的70%,增长85%,增长的主要是彩票发行销售机构业务费安排的支出及彩票公益金支出。加上专项债券还本支出184万元,待偿债置换债券结余542万元,支出总计6,077万元。收支相抵,年终结余2,302万元。

                (三)国有资本经营预算执行情况

                2018年,盟本级国有资本经营预算收▃入72万元,完成预算的92.3%,增长10.8%,全部为企业利润收入。国有资本经营预≡算支出72万元,完成预算的92.3%,增长10.8%。支出全部按◤照年初预算用于补充兴安盟兴粮↘粮食储备有限公司、兴安盟直属储备粮油有限公司、兴安盟农牧业投资管理有限公司等国有企业♀的注册资本金。收支相抵,年末收支平衡。

                全盟只有盟本级编制国有资本经营预算,旗县市暂未编制国有资→本经营预算,因此无⊙全盟汇总数据。

                (四)社会保险基金预算执行情』况

                2018年,全盟社会保险基金收入总计◥66.87亿元,完成预算的99.6%,增长36.7%,增加的主要是补缴机关事业单位养老保险单位应缴部分资金和企业下岗职工和灵⊙活就业断保人员补缴养老保险。其中,保险费☉收入45.9亿元,财政☆补贴收入20.4亿元,利息∮等收入0.57亿元。全盟社会保险基金支出总计56.04亿元,完成预算的88.1%,增长24.6%。主要用于各项社会保险待遇卐支出。全盟社保基╲金支出增长较多的主要原因是2018年机关事业单位退休人员统一转由社保开支,机关事业单位基本养老保险支出大幅增加。当年收支←结余10.83亿元,年末滚存结余33.68亿元。

                社会保险基金为全盟统筹预〗算,无单独盟本级社会保险基金预算。

                (五)2018年财政主要工作╲完成情况

                一是有效落实积极财政政策。全面落◥实减税降费政策。在落实原有减税降费政策的基础〖上,积极落实降低增值税税●率、试行留抵退税、所得税起征点上调等新∏增税收优惠政策;停征、免征行政事业性收⌒费4项,全年为企业新增减负超过2亿元。全力争取上级支持。2018年,全盟共向上争取转移支付资金196.5亿元,同比增长8.24%。其中:一般性转移支付107.45亿元,增长16.5%;专项转移支付89亿元,增长0.3%。争取地●方政府债券资金45.6亿元,全盟一般公共预算总财力首次突破300亿元大关。同时,积极争取国际金融组织和外国政府贷款1.1亿元,为改善民生、加快基础设施建设提供了有力保障。全力支持重点项目建设。利用地方政府债券资︼金45.6亿元(其中:新增债券额度27.2亿元、置换债券18.4亿元),全力支持归流河东岸、火车站西站、盟经济技术开发区★等@ 一大批市政、环保、棚改重点项目建设。规范№推广运用PPP模式。扎实清理规范@PPP项目库,我盟现有13个项『目入库,总投资125.64亿元,其中10个项目已进入实施阶段,带动投资74.9亿元。引入中政企基金7,444万元,投资盟经济技术开发区基础设施@项目。成功申报兴安盟和扎赉特旗为国务院督查激励地区。配合相关部门推动职院迁址新建、盟开发区基础设施等重点项目落地实施。助力经济持续健康发展。争取公路及公共¤投资资金25.3亿元,保障公路、水利及林业等重点项目建设;落实财政支持企业专项奖补资金1.67亿元,促进中小企业发展;争取创新创业示范■项目三年奖励政策,支持重︻点工业园区改造升级;争取财政厅协助解决绰勒水利枢纽工程下游灌区项目配套资金问题;扎实推进优质粮食工程及粮库智能化改造√项目建设,带动行业发展。

                二是助力○打好三大攻▽坚战。全力支持打好防范化解Ψ 重大风险攻坚战。强化地方政府债务限额管理和预算管理,加强债务管理制度落实情况监@ 督检查;积极化解存量债务潜在风︼险。全力支持打好精准扶贫攻坚战。盟旗两级预算安排扶贫资金5.7亿元,资金投入已连续两年高于自治ξ 区平均增幅。争取上级财政专项扶贫资金11.1亿元并全■部下达。探索建立涉农资金统筹整合长效机制,推动整合资金10.3亿元;制定《财政支持脱贫攻坚三年规划》和《进一步加强财政专项扶贫资金管理办法■指导意见》,推进扶︾贫资金动态监控系统建设,加强扶贫资金监管和绩效评价。全力支持打好污染防治攻坚▼战。争取污染防治专项资√金1.3亿元,着力解决突出环境√问题;统筹安排新增债券资金、PPP奖补资金、清洁基金贷款和外国政府贷款,支持环保项目建〓设;落实新一轮草原生态保护奖补政策,继续实施天然林∴保护、退耕还林等重◥点生态工程,推进重点区域绿化;顺利开征环保税,费税制度平稳转换。

                三是稳步提高人民生活水平。2018年,全盟民生支□ 出202亿元,同比增长16%,占一般公共预算支出比重连续5年保持75%以上。严格执╳行厉行节约各项规定,大力压减一般性支◆出,全盟三公经费支出同比下降5.6%。加大财政@资金筹措调控力度。积极协调自治区财政厅超调资金29亿元,确保各旗县市正常运转、经济建设及民生事业发展。支持教育优先发展。落实义务教育保障经费2亿元。义务教育阶段学校大通铺、旱厕、淋浴、供暖等问题得到根本解决。加强社会保障体系建设。全面落实各项民生政策,进一步提高城乡低保、困难残疾人生活、城乡特困人员及孤◣儿供养补助标准;养老金支①出30.1亿元,企业和机★关事业单位退休人员基本养老金月人均增长132元和191元。下达城乡居民社会养老保险补助资金2.4亿元,为14.9万名城♂乡居民提高养老待遇;下达补助资金1.6亿元,落实就业创业五项计划;深化医疗卫生体制改革,下达财政城乡居民基本医疗保▂险补助资金5.4亿元,财政补助人均标准提高□ 到490元;拨付资金4.1亿元,继续支持棚户区住房改造和▆农村危房改造等安居工程,着力改善群众居住条件。支持公共文々化建设。积极争取乌兰牧骑宫项目资金,提高文体场馆建设和服务水平;支持乌兰牧骑╱基层惠民演出、戏曲进乡▃村广场舞汇演等文体活动开展,繁荣》发展文化事业。

                四是加大支持乡村振兴力度。我们坚持优先保障三农三牧支出,全盟农林水支出67.8亿元,同比增长33%,全力支持乡↓村振兴战略实施。围绕农村牧区产业兴旺。下达补贴资→金7.2亿元,巩固农业三项补贴改革成果;落实玉米和大豆生产者补贴政策,下达补贴资金9.97亿元,补贴资金发放进度位列全区第一位;争取项▲目资金1.1亿元,我盟电子商务进农村示范县项目建设实现全覆盖;加强农业基础设施,安排资金1.86亿元,落实高标准农田项Ψ目5.53万亩,实施部门项目4个、产业化ㄨ项目56个。支持举办兴∑ 安盟大米产业发展论坛,促进优势主导产业发展和农牧民持续增收。围绕农村牧区生态宜居。投入2.9亿元,稳步实施一【事一议、美丽乡村、村集体经济项目建设。成功打造突泉县花香果园田园综合体项目进入自治区∞级试点。加强四好农村≡路建设,推进农村人居环境整治。落实▃强农惠农补助政策,通过一卡通发放惠农补贴36.24亿元,惠及农牧民306万人次。

                五是持续深化财税体制改革。我们认真贯彻落实〖中央、自治区关于深化◥财税体制改革的总体部署,扎实推进各项↘改革任务落实,现代财政制度建设迈出实质性步伐。财政体制改革方面:在中央、自治区总体部署和顶层设计下,结合◥我盟实际,提请盟行「署出台《盟以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》,科学合理划分盟以下财政事权和支出责任,为建立科学规范的政府间财政关系创造基础性条件;完成盟经济技术开发区财政体制分立工作,制定完善了盟与开发区收入划分体制。预算管理制度改革方面:加强四本预算统筹力度,政府财力得到有效整合;清理回收结余结转资金1.47亿元,全部用于重点工程和民生项☉目支出,资金使用∑效益显著提高;盟经济技术开发区财政体制预算管理实现有效衔接;全面推开支出经济分类科目改革工作,推动♀建立全面规范、公开透明的预算制度;配合人大完成预算联网在线】监督工作。税制改革方面:按照财政部和「财政厅的要求,全面贯彻落实营改增、环保税、水资源税试点等改革内容;稳步推进综合与』分类相结合的个人所得税改革,落实专项附加扣除政策;制定《兴安盟▆综合治税工作实施方案》,推动税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举转变,全∑ 面提高财税征管水平。

                六是持续提升财政管理水平。我们深入推进依法行政依法理财,各项业务工作在规范化、标准化、科学化、精细化管理方面,取得了实质性〓进展和重大突破。全面加强预算绩效管理。组织开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作;圆满完成2018年盟←本级项目支出绩效目标申报工作,盟本级108个预算部门的144个预算项目编报了项目绩效目标,涉及资金2.37亿元,基本实现绩效目标管理部门和单位全覆盖。74个预算单位开展绩效监控和绩效自评,涉及项目127个,资金1.09亿元。完成财政支出绩效重点评↓价项目7个,绩效评价『项目金额9,887.51万元;建立了财政预算项目库及绩效管理系统,提高预算绩效管理工作效率。不断@深化财政国库管理改革。加快推进国库『集中支付电子化管理改革进程,盟直部门实现授权支付电子化全覆盖,五个旗县市完成授权支付⊙电子化业务;加强库款管理,认真做好财政资金调度工作,资金运行效率和使用效益」显著提高;圆满完成政府综合财务报告▼试编工作。充分发挥财政监督评审职能。组织开展全盟2017年扶贫整合资金和2016-2017年度︻抗旱资金监督检查,确保惠农惠◢牧政策落到实处;先后卐完成乌兰浩特市机场扩建、高标准农田及盟市共建项目的评审核定工作。全年累计评审项目177个,评审资金17.3亿元,审ζ减不合理资金2.3亿元。深化国资国企改革。推动国企监管由♀管人、管事、管企业向管资本转变。健全公司法人治理结构,规范董事会ω 建设,有效︼发挥董事会的战略引领和决策作用。

                二、2019年预算安排意见

                (一)2019年财政收支形势分析

                2019年,我盟经济发展持续向好ㄨ的态势不会改变。与此同时,我ξ 们也清醒地认识到,财政︽运行和财政管理面临的困难和挑战依然严峻。2018年,我盟财政收入增长主要依♂靠非税收入拉动,而非税收入中又包括较大比重一次性收入,如果剔除一次性因素影响,我盟一般公共●预算收入仅增长7.1%2019年,减税降费仍是主基调,中央实施更大规模的减税降费,长期看有利于促进经济高质量增长,但短△期看组织财政收入面临着实际困难。支出方面刚性支出继续增加。城乡居民ζ养老保险提标、机关事业单位⌒ 人员增资等政策性支出,三大攻∏坚战乡村振兴战略,以及民生工程、重大项目建设等重点支出♀均需要强化财政保障,地方财政收支矛盾更加凸显。

                (二)2019年预算编制的指导思想和政策重点

                2019年盟本级预算管理工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全区◣财政工作会议和盟委(扩大)会议暨全盟☆经济工作会议精神,进一步深化预算管理制度改革,全∩面实施绩效管理;继续推进盟以下财政事权和支出责任划分,逐♂步理顺盟与旗县市财政关系;牢固树立过紧日子思想,调整优化财政支出结构,压缩一般性项目支出,保障好三大攻坚战三保等重点支出;严格加强政府债务管理,积极防范化解政府债务风险。

                2019年盟本级财政预算安排的政策重点是:一是认真落实中央、自治区关︾于进一步加强保工资、保运转、保基本民◢生工作的相关精神,足额落实本级机关事业单位人员工资、养ぷ老保险改革等经费。落实医疗保◣险、养老保险等民生政策提标政策。二是保障三大攻坚战支出需求。足额安排偿债准备金、落实脱贫攻坚配套资金和污染防治等重点资金。三是坚持厉行节约,牢固树立※过紧日子的思想,严格控制一々般性支出。公务经费和业务经费按照中央和自治区要求在上年〖基础上压减10%以上,最大限度→地集中财力办大事。四是加大财政资金统筹力度,继卐续清理盘活财政存量资金,统筹用于民生等重点领域。五是支持乡村振兴样板区试点村、美丽乡村试→点镇等重点项目建设。六是支》持米产业、牛产业、林果业、旅游业等重点产业发展。

                (三)2019年收入预计和支出安排

                1、一般公共预算

                综合2019年经济形势及全盟经济增长预期,按照盟委(扩大)会议安排部署,2019年,全盟一般公共预算收入安▓排40亿元,增长11.2%

                2019年,上级提前下达♀我盟各类补助收入118.36亿元,其中,返还性收入5.68亿元,一般性转移支付93.25亿元,专项转移支付19.43亿元。按照相关转移支付分配办法,盟本级留用上级下达各↙类转移支付42.87亿元,下达各旗县市各∑ 类补助75.49亿元。其中,返还性收入4.29亿元,一般性转移支付62.69亿元,专项转移支付8.51亿元。根据财力测算,加上上年结转和预算执行中中央、自Ψ治区增加的各类补助,全盟一般公共预算支出预计达到280亿元,增长6%左右。根据预算法规定█,各级财政预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面,重※点汇报盟本级政府预算安排情况。

                1)盟▃本级全口径总收支安排情况:2019年,盟本级一般→公共预算总收入安排70.33亿元,较上年同比减少21.83亿元,下降23.6%。减少的主要原因是上级补☉助收入仅为上级提前下达部分转移支付,后续转移支付将随年度预算执行陆续下达。其中,盟本级一般○公共预算收入11.77亿元;上级补助收入42.87亿元;上年结转11.4亿元;从预算稳定调节基金调㊣ 入0.13亿元;乌兰浩特及盟开发区体制上解1.65亿元;上年置换债券结余2.49亿元。按照收支平衡的原则,盟本级一般公共预算总支出安排70.33亿元。包括:本级支出67.78亿元;上解上级支出528万元;上年置▂换债券还本2.49亿元。

                2)盟本级实际可支配财力安排情况:2019年,盟本级实〖际可支配财力预计为30.53亿元,比2018年年初增加1.67亿元,增长5.8%。其中:盟本级一般公共预算收入预计完卐成11.77亿元;上级补助收入16.71亿元;乌兰浩特定额上解1.58亿元;开发区财政体制分立后定额上解650万元;本级残疾人保障金及教ζ 育费附加等上年结余2,686万元;从预算稳定调节基金调入1,271万元。

                按照收支平衡的原则,2019年,盟本级人员经费、公用经费和预算内专项等支出预计安排30.53亿元。

                支↘出安排情况包括:

                人员工资66,927万元,减少8,367万元,下降11.1%。人员工资减少较多的主要原因是退休人员统一转由社保开支。

                公用经费15,771万元,减少3,748万元,下降19.2%。按照中央和自治区要求,在上年基础上压减10%以上。

                非税执收部门成本支出2,716万元。

                政府预备费2,000万元,减少1,000万元,下降33.3%安排上年未列支本△级专项6,725万元。

                盟开发区上年』结转资金347万元。

                经济社会事业发展专◆项支出安排205,585万元,比上年预算增加36,695万元,增长21.7%

                具体如下:

                ----党政机关及各部门专项安排14,848万元。

                ----国防专项安排600万元。

                ----武警专项安排↙300万元。

                ----边防专项安排∑ 332万元。

                ----公安、司法专项」安排560万元。

                ----灾害防治及应急管理支出1,472万元。

                ----农林水及气象专项安↙排13,288万元。

                ----民政、社会保障、退役军人事务、残联和卫生健康系㊣统专项安排43,933万元。

                ----教育系统专○项安排5,293万元。

                ----科技文化广电系统专项安排5,378万元。

                ----经济部门专项安々排7,020万元。

                ----偿◆债准备金安排58,789万元。重点用于安排2019年盟本@ 级到期债务本息。

                ----“脱贫攻坚工程项目安排18,500万元。用于支持教育、医疗救助、健康扶贫、深度贫困村▅基础设施补助、扶贫脱【贫攻坚项目配套;扶贫业务开展∑经费等脱贫攻坚政策项目。

                ----其他专项支出安排35,273万元。其中,用于安排航线亏损补贴8,300万元、机场运营补贴及航站楼维修费等专项708万元;职工住房『公积金6,700万元;城投公司注册⌒资本金(中储粮库ξ 乌兰浩特直属库部分土地征收拆迁补偿款)5,254万元;设备购置1,500万元;保障性安居工程补助资金1,000万元;文化旅游公司注册资本▼金1,000万元;信息化建设专项经⊙费1,000万元;项目△前期费1,000万元;修缮费1,000万元;旅游专项,1000万元;旅游节庆补贴1,000万元;兴安盟机构改革配套资金800万元;布展专项◢经费800万元;项目配套资金800万元;综合论坛〖经费500万元;安全生产应急♀准备金500万元;发展经济商标品牌战略经费500万元;民营经济高质量发展专项资金400万元,其他项目1,511万元。

                2、政府性基金预算

                2019年,全盟政府性基金收入安排19.38亿元,较上Ψ 年同比增长44%,主要是国有土地使用权出让收入预算增加较多。加上↓上级补助收入0.7亿元,上年结转7.41亿元,收入总计27.56亿元。按照以收定支的原则,全盟政府性基金支出总计安排27.56亿元,主要用于国有土地使用权出让◎收入及对应专项债务收入安排的支出。

                2019年盟本级政府性基◤金总收入安排10,068万元,增加1,689万元,增长20.2%。其中,本级基金收入3,000万元,全部为车辆通行费收◇入;上级补助收入4,766万元,上年结转2,302万元。按照以收定支的原则,盟本级政府性基金总支出安♂排10,068万元。全部为本级基金支出。其中,车辆通行费安排的支出3,000万元,彩票发行销售机构业务费安排的支出2,020万元,彩票公益金安排的支出4,801万元,旅游发展基金支出247万元。

                3、国有资本经营预算

                2019年盟本级国有资本经营预算预√计收入83.4万元,增加11.4万元,全部为利︻润收入。根据收支平衡原则国有资本经营预算支出安排83.4万元,其中,安排兴安盟交安机动车安全性能〓检验有限↓公司资本金注入20.25万元,安排兴安盟农牧业投资管理有限责任公司资本金注入21万元,安排兴安盟农牧业融资担保有限责任公司资本金注入2.25万元,安排兴安盟荣信融资担保有限责任公司资本金注入39万元,安排兴安盟水务投资有限责任@公司资本金注入0.9万元。

                4、社会保险基金预算

                2019年,全盟社会保险基金收入总计68.6亿元。其中,保险※费收入39.68亿元,财政补※贴收入22.93亿元,利息等收入6亿元。全盟社会保险基金支出总计69.7亿元,主要用于各项社会保险待遇支出。收支相抵,当期收支缺口预计为1.1亿元,其中,企业职工基本养老保险基金▲当期缺口4.76亿元,失业保险当期缺口497万元,其余险种均有结余。全盟社会保险基★金滚存结余22.55亿元,当期收支缺口由以前年度基金结∞余予以弥补。

                (四)盟本级一般公共预算重点支出安排情况

                按照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓◥展的改革要求,下面重点汇报盟本级一般公共预算重点支出安排情况。

                1.继续支持打好三大攻坚战。

                支持打▓好防范化解重大风险攻坚战。今年,我们将继续克服经济下行压力,积极№采取有力措施,挤出真金白银化解地方政府隐性债务,有效防范化解财政金融风险。2019年,盟本级预算安排偿债准备金5.88亿元,全部用于偿还盟本级到期政府债务,努力完成盟本级年度化债任务。部署各旗县市按照※既定的债务化解规划科学、合理、有序化债,特别是确保完成十个▃全覆盖直接相关工程拖欠工程款和☉拖欠民营企业账款的化解任务。支持打好精准扶贫攻坚战。重点支持解决扶↑贫工作中实现两不愁三保☉障存在的突出问题,强化产业、教育、健康、社会保障等扶贫举措,2019年,盟本级▆安排脱贫攻坚工程1.85亿元,同比增长2%,保持攻坚期内扶贫力度不减。在确保扶贫投入增长的同时,重点↘加强支持教育、医疗救助、健康扶贫、深度贫困村基础设施补助、村级保洁员扶贫岗位补助和扶贫培训等项目的投入力度,增强贫困群众内生动力和自我发展能力,不断提高脱贫质量。支持打好污染防治攻坚战。2019年,盟本级安排生态环保类工作▲经费577万元,重点用于支持建设生态文明示范盟,全面加强生态建设和环境保护,支持野生动植物保护和湿地保护。聚焦污Ψ染防治,今年将大力争取地方政府新增债券重点用于卐污水处理、垃圾处≡理等生态环保工程;积极争取污染防※治补助资金、农村环境整治资金和清洁发展机制基金,解决突出环境问题;认真落实新一轮草原生态保护、天然林保护、退耕还林等重点工程补助政策,推进重点区域绿化;加大PPP模式在污水和垃圾处理领域的推广力度,逐步构建市场导向的污染防治体制,全力支持打好污染防治攻坚战。

                2.扎实推动经济高质量发展。

                2019年,围绕全力建设绿色发展引领区,扎实推动经济高质量发展的要求,完善产业扶持政策体系,改进财政资金投入方式,聚焦突出短板和薄弱环节,强化政策支持和资金保障。支持大力发展绿色产业。立足两袋米两头牛和全域旅游⌒等优势产业,盟本级安排兴安盟大←米原料收卐购担保基金及各项补贴1,000万元、两头牛发展资金2,000万元,安排旅〖游专项、旅游补贴和综合论坛等专项2,500万元,支持做大︻做强农畜产品生产加工和文化↑旅游等优势特色产业。大力发展新兴产业。盟本级安排信息化建设专●项经费1,000万元,积极支持培育大数据云计算、人工智能等新兴产业发展。发挥商标品牌引领作用。以支←持打造兴安盟大米金字】招牌为重点,盟本级安排发展经济商标◎品牌战略专项500万元,加快∩资源优势转化进程,实现品牌强盟、品牌兴企、品牌富农,助推我盟经济高质量发展。积极推动民营企业高质量发展。全面落实好国◆家、自治区和盟委行署制定出台的关于促进民营经济高质量发展各△项政策措施盟本级安排』民营企业高质量发展400万元,进一步加大对民营经济发展的支持力度,着力为∑ 民营经济营造更好发展环境。大力实施创新〗驱动发展战略。积极▼争取国家和自治区创新平台和重大科技基础设施落户我盟,盟本级⌒ 安排袁隆平水稻院士工作站建设经费2,000万元,充分发⌒ 挥袁隆平水稻院士专家工作站作用,盟本级安排应用技术研究与○开发资金300万元,切实加大应用技术研究投入力度。

                3.大々力实施乡村振兴战略。按∮照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕〓的总要求,扎实推进乡村振兴战略,全力建设乡︼村振兴样板区,促进农牧业全面升级。全力抓好乡村振兴样板区建设。盟本级安排美丽【乡村试点镇建设资金1,000万元、乡村振兴样板@区试点村建设2,000万元、农牧民合作示范社扶持奖励资金300万元,以点带面,点面结合,稳步推进乡村振兴样板区建设。着力抓好农村牧区人居环境整治。盟本级安排村级公〖益事业一事一议奖补资金1,500万元、改变生活,从庭院做⌒起专☆项行动奖补资金500万元,为充分发挥示范引领作用,形成百村引领,万户示范的创建︽局面,加快农村牧区改善人居环境。大力支持农牧业产业发展。为加快全盟ζ 林果产业发展,盟本级安排兴安盟林果产业化奖补资金1,500万元,切实支持林果业产能递增行动。

                4.加强保障和改善民生。继续保持教育投入持续稳〓定增长,2019年,盟本级预算安排教育支出5,293万元,较2018年预算同比增长6%,重点〓用于改善乡村学校办学条件,落实好普通高中和幼儿园ζ生均公用经费政策和家庭困难学生资助制度,大力支持民族教育、义务教育和√学前教育发展。安排民政、医疗卫生、劳动和社会保障系统ζ专项资金4.4亿元,稳步推进机关事业单位养老保险制度和职业年金改革,确保养老保险待遇支付可持续;建立健全城乡社会保障体系,全面落实养老、医疗、社会救助等各项保】障政策;推动实施积极的就业政策,加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度;落实国家普惠性就业创〗业政策,支持普惠金融☆工作,促进城镇□困难人员、退役军人等重点群体就业;继续支持公立医◥院改革。安排农村牧区危房改造和保障性安居工程¤专项资金1,800万元,支持推进棚户区改造、农村危房改造等安居工程,优先完成四类重点对象危房改造。大力支持完善公共文化服务体系,改善♀城乡公共体育设施条件,支持乌兰ζ 牧骑事业发展。要支持深入开展扫黑除恶专项斗争,全力维护ぷ社会和谐稳定。

                三、盟经济技术开发区2019年财政ω 预算安排

                根据《兴安盟行政公署研究盟♂经济技术开发◣区财政分立有关事宜专题会议纪要》(〔201816号),同意自201911日起,盟经济技术开发区成立独立的财政管理体制,根据年度收支情况,财政编制年度财政收支预算。按照《棋牌注册绑卡秒送38元预算审查监督条例》第十条经批准设立的开发区(园区)的预算草案、预算调整方案、决算草案,按照财政※隶属关系,由政府财政部门提交本级人民代表【大会或者常∮务委员会审查批准。现将盟经济技术↑开发区2019年财政预算草案作如下汇报。

                2019年,盟经济技术开■发区实际可用财力预计为1,985万元,其中:本∞年一般公共预算收入926万元,盟财政定额补助收入∞712万元,盟开发区上※年结转未列支本级专项资金347万元。

                2019年盟√经济技术开发区安排人员经费、公用经费和预算内专项等支出预计1,985万元,收支平衡。

                支出安排情况包括:

                (一)人员支出515万元。在编人员工资及津补贴支出288万元,社会保障》缴费104万元,住房公积金31万元,聘用人员工资及社会保障缴费92万元;

                (二)公用及ぷ项目经费300万元,主要为各部门办公经费、设备更新购置及公务用车运行ω;

                (三)本级财力安排一般专项173万元,其中,地方政∩府债券利息100万元、ppp项目运营补贴等73万元;

                (四)财政体制分立后定额上解盟财政650万元。

                2019年,盟经济技术开发区暂未编制政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

                四、2019年财政工作重点

                (一)加强地方政府债※务管理。一要坚决遏制隐性债务增量。进一步全面梳理排查违〇规融资风险点,确保不发♂生违规融资。要进一步完善地方建设项目和资金管理,从严审核政府投资新上项目,综合考虑项目的☉必要性、可用财力及债务限额☉】,合理确定政府投资项目内容及投资规模。要完善隐性债务在线№监控工作,加强融资平台、政府投资基金↓、政府与社会资本合作、政府购买服务的监管,强化财政预算硬约束,坚决遏制各类隐性债务。要加大监督问责力度,发现违法违规举债的Ψ ,及时提请汇报,严肃查处问责▲。二要严格执∏行地方政府债务限额管理和预算管理。按照对应项目、自求平衡的要求,严控法定专项▆债权风险,健全政府性基金预算项目控制机制,在确保项目全周期和各Ψ年度实现收支平衡的前」提下,及早会同有关部门组织好项目征集筛选工作。要依法依卐规加快使用债券资金,特别是专项债券,要主动会同相关部门提前谋划、充分准备,并做好╲与预算衔接,及早报批、及早使用。三要妥善←化解存量债务。要严格落实化债目标,确保完成年度政府债务化解任务◤。同时,要加大政府债券资金▅争取力度,进一步完善地※方政府债券项目库建设,为后续争取地方政府债『券资金做好前期准备。要完善政府债务风险评估和预警办法,定期开展评估测算,对高风险地区进行提示或预警,密切关注化债中的苗头性倾向性问题,防范处置风↘险中的风险

                (二)确保完成全年收入目标。一方面要①加强收入组织。会同征管部门加强预算执行分析研判,进一步完善征管措施,挖掘税源▆潜力,堵塞跑冒滴漏←。深入推进综〗合治税,完善涉税▓信息共享机制,增强税源联合管控能力,确保财政收入持续█稳定增长;要与税务↑部门建立联动机制,确保非税划转工作无缝对接、平稳有序启动,确保非税收入及时足额入库;要坚决╲制止收取→过头税、过头费和虚收空转等违法违规行为,注重收入总量增长的同时不断优化收入结构。另一方面要强化税源建设。继续推进三去一降〖一补工作,提升供给侧结构性改▓革的质量和成效;要积极推动烟厂♀、乌钢、雪花啤酒等支柱企业行业优化产能,增强市场核心竞争力,扩大□ 市场份额,保证重点∩企业行业税收持续稳定增长;继续落实∩各项减负清费政策,继续清□理涉企收费,切实减轻中小企业负担,积极改善中小企业发展的政策环境,扩大税基,培植税源,巩固财政增收基础。

                (三)加快建立现代财政制度。一要加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革。要按照中央关于事权和支出责任划分改革的总︻体部署,加强学习、深入研究,积极对上争取事权和支出责任的合理划分与上移」,在共同责任上反映我盟实际困难,提高自治区对√我盟教育、社保、医疗等专项转移支付的补助比例。研究制定盟以下分领域财政事权和支持责任划分改革方案,重点是推进基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革进程。密切关注自治区以下财政事权和◎支出责任划分的进程,提前做好相关领域的测算和衔接。二要继续深化预算管理制度。进一步健全完善盟╳本级预算和中期财政规划编制办◎法、程序和内容☆,指导旗县市推进实行中期财政规划管理;落实好人大预算审查监督重点『向支出预算和政策拓展的要求,进一步提高支出预算和政策透ㄨ明度,加大公开力度,拓宽公开范围和内容。研究制定我盟政府债务信息公开具体操作流◥程,切实做好政府债务信息公开工作;积极盘活财政存量资金,将长期沉淀闲置以及︾单位结余结转资金,一律予以收回,统筹用于保障民∮生领域支出。三要全面落实税制改◆革。会同税务部门贯彻落实深化增值税、个人所得税制环保¤税、资源税等税制改革;做好地方税改革前期摸底和调研工作,梳理征收范◣围。测算好本⊙级收入,积极争取政策支持;严格落实更大规模减税减费政策,清理规范♀行政事业性收费和政府性基金项目,确保各项减税降费政策落地见@效。继续深化政府会计制度改革,重点做好《政府会计准则》和《政府会计制度》的贯彻落实工︽作;深化国库集中支付电子化管理改革,尽早实现预算单◥位自助柜面全覆盖;统筹々做好机构改革、政府购买服务、国企国资等重□点工作。

                (四)全面提升依∞法理财水平。一要厉行节∞约过紧日子。牢固树立过紧日子的理念,坚持厉行勤俭节约,严格控制一般性支出,从严控制三公经费;进一步优化支出结构,集中财力支持中¤央、自治区及我盟重大政策、重大改革、重大项目落地见效,优先保障三大攻坚战”“三保等重点支出。二要进一步推进全面预算绩效¤管理,提升绩效管理「总体水平。要抓①住目标审核、重点评价等ぷ关键环节,促进盟本级横向和旗县市纵向两个推开,着力扩大绩效管理工作覆盖面。三要强化预算执行管理。要硬化预算执行约束,严格执行同级人大审查批准的预算,坚持无预算不支¤出。对于必须进行的预算调整,编制预算调↑整方案,提请同级人大审查批准后严格执行。要严格支出卐预算管理,切实加快预算批复和转移支■付资金下达进度,及时审核拨∮付资金,确保财政』支出完成序时进度并稳步增长。要加强预算√执行分析,注重经济运行与财政收支的联动分析和♀后期走势预判,更好地服务科学决策;要进一步扩大预算执行动态监控范围,力争应纳尽∮纳、应控尽控。四要高度重视财政暂付款问题。按国家规定从严从实建立和执行财政暂付款制度,要加大清理消化力♀度,确保2018年底前◣形成的财政暂付款在2023年底前消∩化完毕。

                总之,我们要认真贯彻中央决策部署,全面落实盟委、盟行ω署工作要求,不忘初心、继续前进,迎难而上、开拓进取,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

                信息来源:内蒙▼古自治区财政厅
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